根据《方案》安排，上海将在41个领域分两批实行以专用信用报告替代有无违法记录证明，实现企业需要的执法领域全覆盖，覆盖范围之广在国内尚属首次。

3月1日起，第一批市场监管、规划资源、生态环境、住房城乡建设管理、城管、交通运输等23个高频领域的有无违法记录证明就可以用一份专用信用报告替代；文化市场、知识产权、民防等第二批18个领域将在2024年1月1日起全面实施。

上海以专用信用报告替代有无违法记录证明的举措适用于各类登记注册在上海的市场主体，主要覆盖三大类应用场景：

一是金融场景，如申请上市、挂牌、再融资、并购重组、发行债券、银行贷款等；

二是商务经营场景，如参与招投标、产权交易、政府采购，接受第三方机构评估评审等；

三是行政管理场景，如办理政务服务事项，申请优惠政策、资金支持，参与评比表彰等。

实践中虽然企业开具证明的需求旺盛，但相关证明既无规范名称也无清晰界定，经常以“合规证明”“行政合规证明”“无违法证明”“无违法犯罪证明”“无不良记录证明”等名称出现。由于证明内涵不清晰，还出现了以“完税证明”“已缴纳公积金证明”“无事故证明”等充作企业有无违法记录证明的情况。同时，由于这些证明大多在企业注册地街镇、区的基层行政机关开具，仅能证明企业在出证单位管辖区域内有无违法记录的情况，其证明力也比较弱。

在收集、研究企业开出的大量证明的基础上，《方案》首次明确该类证明的内涵是“出证的行政机关对企业在本机关管辖范围内有无违法记录的证明”，并将证明名称统一界定为企业“有无违法记录证明”。《方案》进一步依法明确，在行政机关出具的市场主体“有无违法记录证明”中，违法记录是指行政机关对市场主体违反法律、法规、规章行为的客观记载。除生效法律文书确认市场主体违法行为外，其他情况均应当视为无违法记录。此外，秉持包容审慎原则，市场主体行为已依法不予行政处罚的，不列入违法记录。