近日，工信部、财政部优化调整国务院部门涉企保证金目录清单。两部门发布公告称，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国务院减轻企业负担部际联席会议《2023年全国减轻企业负担专项行动实施方案》要求，决定对国务院部门涉企保证金进行优化调整，制定了《国务院部门涉企保证金目录清单(2023版)》。
具体来看，《国务院部门涉企保证金目录清单(2023版)》提到的保证金涉及投标保证金、履约保证金、政府采购投标(竞争性谈判、询价、竞争性磋商、框架协议)保证金、政府采购履约保证金、工资保证金、工程质量保证金、海员外派备用金、海事处理担保金、直销企业保证金、对外劳务合作风险处置备用金、对外承包工程单位备用金、中央储备肉收储投放交易投标履约保证金、中央储备糖竞价加工投标履约保证金、中央储备糖收储投放交易投标履约保证金、援外项目投标保证金、援外项目履约保证金、海关风险类保证金、海关税款类保证金、海关案件类保证金、旅游服务质量保证金、保险公司资本保证金、保险代理机构和保险经纪人保证金。
我们梳理部分地区探索使用信用减免保证金的做法及成效，与大家一同交流，如有其他优秀案例，欢迎评论区分享。
在招投标活动中，以信用承诺书替代投标保证金，既有效减少投标人的资金占用，也能充分保障招标人的权益。8月25日，江苏省政务办发出通知，在全省推广盐城、连云港和宿迁三市推进投标担保工作的典型做法。其中，发挥好信用的作用，是一大亮点。
2022年10月，盐城就在房屋建筑和市政基础设施工程招标投标中，推广应用第三方信用报告，针对AA级以上的投标人免收投标保证金。今年，该市全面试行信用承诺替代保证金的做法，明确信用承诺书一旦提交，即具有投标保证金同等效力，除法定情形不得撤销撤回。截至8月，盐城已开标项目中，4055家投标人做出信用承诺，替代投标保证金7.74亿元。
连云港市所有进入公共资源交易平台的项目，都可以接受信用承诺书替代投标保证金的方式，超过75%的投标人已使用信用承诺书，节约资金占用6.05亿元。
宿迁不仅在全市工程招标投标中推行“信用承诺”模式，还深化守信激励措施。除执行省级行业主管部门出台的信用减免保证金政策外，宿迁还对全省招投标信用评价等级达AAA级的企业给予投标保证金减免20%—50%的待遇，切实让守信企业获利。截至8月，该市“信用减免”投标保证金2316笔，减少企业资金占用4.64亿元。
此外，今年8月起，扬州市1000万元及以下（按标段计）的政府投资工程建设项目试行企业信用承诺函替代投标保证金。推行信用承诺替代投标保证金则是进一步减轻经营主体特别是中小微企业资金压力的重要手段，施行以来，截至9月底，已使用承诺函1109笔。随着投标保证金企业信用承诺函电子化应用功能的上线实施，政策执行的规范化、便利化程度将进一步提升，相关政策红利将得到进一步释放。
广东省通过信用体系建设服务实体经济，为制造业赋能。在广州、深圳、东莞、惠州四个城市开展6个信用服务实体经济的试点，积极探索信用服务的新模式新经验。以信用数据服务金融为中小微企业提供贷款支持，让信用好的企业贷款更容易、速度更快、利率更低。根据统计，2022年信用电子保函为企业减少信用保证金180亿元。
深圳市为降低招标投标市场主体交易成本，优化招标投标领域营商环境，推行差异化缴纳投标保证金事项，投标人为无失信记录中小微企业，采用投标保证金承诺函替代投标保证金；投标人在深圳市建筑市场主体信用管理系统中信用等级为A时，采用投标保证金承诺函替代投标保证金。
福建省发展改革委等10部门对政府投资的招标控制价超过1000万元且小于3000万元的房建市政工程施工招标项目探索推行“信用+承诺”制度，试行差异化缴纳保证金，减轻优秀诚信企业负担。
建筑施工企业信用评价中，房建类上一年度四个季度信用分均高于（含）90分，或市政类上一年度四个季度信用分均高于（含）85分的企业可以予以免缴投标保证金；建筑施工企业信用评价中，房建类上一年度四个季度信用分均高于（含）80分但低于90分，或市政类上一年度四个季度信用分均高于（含）80分但低于85分的企业可以予以减半缴纳投标保证金。
湖北省恩施州鹤峰县以信用管理和过程监管为核心，构建工程质量管控“123”体系。在全面取消工程质量保证金预留的基础上，变事前监管为事中事后监管，加大全过程质量管控和信用管理力度，全面实现保证金“零预留”，质量保修“零风险”目标。建立信用状况定期公示制度，对不履行保修责任的企业，视为不履行信用承诺，纳入信用管理并定期在湖北信用平台进行公示，同时在公众号等新媒体对企业信用进行定期展播，为招标人和评标委员会评标、定标提供依据。
全面取消政府投资项目工程质量保证金采取信用管理、过程管控、潜在缺陷保险等措施稳控质量保修风险:推行农民工工资差异化存储模式，采取信用分级，实行首次纳入缓存、A类免存、B类C类保函(保单)替代现金缴存。依托农民工工资信息化监管平台，形成多部门联动、全流程监管的风险防控-监测-预警-化解-处置体系，把牢薪资支付防线。
自丹江口市创建“信用”和“零收费城市”以来，为进一步优化营商环境，深化“无涉企保证金”改革，该市完善公共资源交易领域信用体系建设，推动守信激励和失信惩戒机制，在财政性资金项目全面免收“两金”的基础上，推行“信用+承诺”的方式，即非财政性资金投资项目业主单位可根据项目规模、资金等要求，自主选择用信用承诺替代“两金”，降低制度性交易成本。
截至11月，该市公共资源交易领域共完成71个工程建设项目的开评标活动，累计免收投标保证金22331.21万元，免收履约保证金67088.17万元。
合肥市在招标投标领域落实分类减免投标保证金要求，建立“信用+承诺”减免建设工程保证金机制。对于政府投资项目，投标企业按照招标文件约定，提供信用承诺后，免缴投标保证金。对于政府投资以外单项合同估算价1亿元及以下项目，信用评价结果最高等级企业免缴投标保证金。鼓励招标人对中小微企业、民营企业免除投标担保。截至8月，共543个项目标段减免投标保证金，免收投标保证金超136亿元，惠及投标企业8300余家次。
铜陵市公共资源交易监督管理局会同市住建局建立铜陵市建筑施工企业信用评价体系，形成铜陵市建筑施工企业信用分，目前已实现对1021家在铜执业的建筑施工企业信用赋分，自企业信用分推出以来，信用分值平均上涨9.6分以上。依托企业信用分，铜陵市公管局创新推出守信“承诺减免”制度，改革工程招投标领域保证金收取制度，优化企业招投标流程，从制度层面降低企业在招投标环节的成本负担，全力为企业减负，提升企业满意度和获得感。
工程项目投标、履约保证金运用“信用保函”后，全年可直接释放企业现金流22余亿元，惠及建筑施工企业近400家，约占市场投标企业的80%。
山东省青岛市行政审批局联合多部门印发《关于进一步优化公共资源交易服务 降低制度性交易成本的通知》。《通知》要求，对工程建设项目投标保证金实行差异化减免，有效降低招投标交易担保成本。其中，政府投资项目的投标保证金，根据投标人的信用记录，收取比例由最高不超过2%降为1%。此次保证金减免改革，对符合条件的投标人，投标保证金应免尽免，应减尽减，预计全年将释放流动资金67.6亿元。
吉安市探索推行“信用+承诺”免缴投标保证金模式，根据对各行业投标保证金实际情况出发，对逐步推行“信用+承诺”免缴投标保证金模式的免缴金额起点以及信用评价方式进行客观分析，对投标保证金在10万元人民币（含）以内的工程建设项目，一律采取免收投标保证金；投标人在参与合同估算价500万元人民币以上至2000万元人民币（含）的施工及勘察、设计、监理等项目投标时，符合有关条件的有关公路水运项目、房建市政项目、水利项目分别依据江西省交通运输厅发布的最新信用评价结果为A级及以上等级、江西省住建厅发布的最新信用分结果为85分及以上、江西省水利厅发布的最新在赣履行合同分结果为118分及以上的条件，可以自愿申请，予以免缴投标保证金。
从2023年6月20日实行“信用+承诺”免缴投标保证金起，截止8月底，全市共有79个项目采用“信用+承诺”方式免缴保证金，为12.6万家投标企业节约投标保证金资金占用108.32亿元，有效降低中小企业制度性交易成本。
